尼泊尔:为最弱势儿童提供教育

T两年前，住在尼泊尔马霍塔里区皮帕拉市的12岁女孩巴尔沙(Barsha)没有上学。

巴尔沙属于一个历史上被划分为尼泊尔种姓制度(达利特)最低等级的社区。尽管在过去几年里，通过政府和包括GPE在内的发展伙伴的努力，许多尼泊尔儿童获得了受教育的机会，但某些群体，如达利特人，并没有从这些成果中受益，这加大了他们与该国其他人口之间的差距。

在巴尔沙所在的社区，女孩根本不上学或在小学教育后辍学是很常见的，在许多情况下，由于包办婚姻，她们远在现行的法定最低年龄20岁之前就辍学了。芭莎的母亲和姐姐都结婚了，还不到十五六岁就有了孩子。

芭莎的父母都上不起学，觉得自己没钱送她上学。尽管美国的公共教育尼泊尔是免费的，家庭需要支付交通和其他费用(如制服)。芭莎上学也意味着她不能再帮忙做家务了。

说服家庭送女孩去补习班

当GATE项目的拓展官员钱德拉·德维·马哈拉(Chandra Devi Mahara)说服巴尔沙的父母，允许她和其他24名年龄在10到14岁之间的未受教育的女孩一起参加一个非正式的补习班，每天上两小时，每周上六天，持续九个月之后，巴尔沙上学的障碍开始看起来不那么严重了。

通过采用适当的课程和教学方法，参加这些课程的女孩在继续在普通学校学习之前，被培养到与她们年龄相适应的教育水平。这些类是女童上学机会该项目由联合国儿童基金会和尼泊尔政府联合资助。

该项目与女孩的父母和周围的学校合作，以确保完成该项目的女孩在向正规教育过渡的过程中得到支持。这使得超过85%的参与者完成了他们的基础教育，尽管他们的环境充满挑战。

通过与马哈拉的几次互动，芭莎的父母确信他们的女儿有必要参加这个项目。听到这个消息后，芭莎非常兴奋，尤其是对可以使用课本感到兴奋。

尼泊尔采取行动改善教育公平

GATE项目是尼泊尔2014年推出的众多项目之一学校教育部门综合公平战略。

该战略的启动是为了评估和比较尼泊尔各地教育成果的差异，并在此基础上制定有针对性的干预措施，以满足已确定的需求，减少这些差异。

因此，政府采用了“公平指数”，以便根据各地区和城市在获得机会、参与和学习方面的差异进行比较。

通过股权指数排名确定的差异最大的地区获得了额外的资源(包括政府预算)和干预措施。

政府和发展伙伴选择了公平战略的执行情况，包括确定地区和提供额外预算和有针对性的干预措施，作为向尼泊尔提供的普遍专业资金赠款的成果筹资部分的指标。

由于该国最近实行了联邦结构，原先的75个区被753个市取代，政府从此计算了所有市的股本指数，从而可以进一步确定资源的目标。巴尔沙所在的皮帕拉市是该国15个最贫困地区中的一个。

股票指数是如何运作的

由于尼泊尔在过去十年中在入学方面取得了重大进展，因此必须支持政府以循证战略的方式将有限的资源用于尚未从这一进展中受益的人。

该指数利用了尼泊尔教育管理信息系统(EMIS)的数据以及有关性别、地理、社会经济地位、种族、种姓和残疾的家庭调查数据。

该索引是由政府开发的，得到了数据必须说话，旨在加强数据的质量和用途，以进行按需规划。该计划由GPE资助，由联合国儿童基金会在尼泊尔、马达加斯加、菲律宾、多哥和赞比亚实施。

公平指数使教育规划者能够了解进入、参与和学习方面的障碍的性质，并在不同社区比较这些障碍的严重性。关注尼泊尔教育部门的差异而不是平均水平，对于确保努力针对最需要帮助的人至关重要。

例如，在可能的10年教育中，尼泊尔儿童平均接受6.7年的教育。虽然不是最理想的，但它使尼泊尔高于该地区的许多其他国家，包括印度和巴基斯坦。然而，当根据性别、地点、社会经济地位、种姓和种族将这一数字分成不同的儿童群体时，数据显示出一群平均接受教育不足两年的弱势女孩。

被选为有针对性干预措施的地方政府内的教育规划者也得到支持，以了解哪里的差异最大(获得机会、参与或学习)，以及与该指数各维度相关的哪些因素最主要。

根据这一分析，规划者然后制定执行计划，以便利用额外预算进行有针对性的干预，以减少这些差异。在选择这些干预措施时，他们依赖于在类似情况下已被证明成功的干预措施，包括:

• 女生专用卫生间和卫生巾
• 是否有女教师，她们通常会给女孩学习和留在学校的信心
• 为伊斯兰学校(伊斯兰学校)的教师提供材料和培训，使他们也能按照官方课程教授世俗科目
• 学校供膳项目
• 使女孩更能负担得起上学费用的奖学金
• 年度招生和欢迎入学活动
• 教育父母上学的价值
• 自行车方便女孩上下学的旅程。

在短短几年时间里，上证综指取得了令人瞩目的进步。流向15个确定进行有针对性干预的地区内的市政当局的资源比以往任何时候都多。

2019年，独立核查证实，自2016年在15个目标地区引入公平指数以来，失学儿童减少了60%。

找到最难接触到的孩子

在这一成功的基础上，政府和发展伙伴正在研究如何在全国范围内应用股权指数和股权战略实施计划。

尼泊尔约有2.7%的儿童——总数约90万——仍然失学。政府掌握了由公平指数产生的资料，并通过规划者进行的分析，正在开展一项重大的外联运动，使剩下的儿童上学。

一个提高弱势儿童生存机会的机会

通过GATE项目，巴尔沙有机会学习尼泊尔语、英语、数学、社会研究和科学。她每天都上课，认真学习。大多数完成该项目的女孩都进入了正规教育的二班或三班，而芭莎的表现足够好，进入了五班。

这个项目帮助巴尔沙摆脱了机会很少的生活，进入了一个她有更多方式来开辟自己道路的生活。她的梦想是在现在就读的那所学校当一名老师，她坚持在20岁之前不会结婚。

在尼泊尔继续努力履行其承诺，确保所有儿童都能在对儿童友好和敏感的学习环境中获得优质教育的同时，仍无法上学的儿童面临着最大和最复杂的障碍。

运用基于证据和基于需求的方法(即了解这些儿童是谁，他们在哪里，为什么他们没有上学，以及需要什么来改变这一点)，就像利用公平指数和基于其数据的规划过程所做的那样，对履行这一承诺至关重要。