定义我们所说的读写能力
当我们检验两个关键的时候被衡量的概念指标4.6.1 -识字和计算能力-这也是我们所遇到的方法论的一些挑战．由于操作上的原因，全球读写能力通常局限于读写简单语句的能力，还包括一些基本的算术技能(算术能力)。然而，这个定义过于简单，无法捕捉到这些概念的复杂性，或人们在日常生活中使用技能的方式。
联合国教科文组织提出了识字的新定义这不仅仅是阅读和书写简单句子的能力，而是一种“利用与不同语境相关的印刷和书面材料，识别、理解、解释、创造、沟通和计算的能力”。教科文组织强调了这项技能及其本身的价值，认为:“扫盲包括持续的学习，使个人能够实现其目标，发展其知识和潜力，并充分参与他们的社区和更广泛的社会。”
关键词是“功能性”:读写能力和计算能力的结合，这是人们作为终身学习的一部分所需要的。虽然功能性读写能力和计算能力在不同的国家和不同的组织中有不同的意义，但我们自己的观点是，它们都涉及随着时间积累的连续的技能发展。
同意读写能力的共同门槛
4.6.1指标是定义在识字和算术方面达到或超过一定熟练水平的青年(15至24岁)和成人(15岁及以上)的百分比。最低熟练程度的衡量将参照目前正在制定的新的共同比额表。
我们在这里遇到了一些额外的方法论的挑战．该指标可以为calculated随着p至少达到大规模(代表性样本)读写能力和计算能力评估所定义的熟练程度最低门槛的青年和成人的百分比。也可以是解释通过使用一个阈值，将青年和成年人分为低于、达到或高于最低熟练水平。
但是，目前还没有国际社会认可的这一门槛的共同标准。目前的数据来自专门对青年和成人人口进行跨国家庭调查的机构和组织。这是UIS多次提出的问题。
扫盲数据的当前来源
就指标4.6.1提出报告的一种可能办法是使用对成人人口的技能评估调查，例如国际成人能力评估方案(PIAAC)、“就业及生产力技能”(一步)的测量计划，以及全国成人读写和计算能力调查。
只有PIAAC衡量这两项技能，尽管衡量读写能力的STEP包含了数学方面的自我评估。这两项调查使用相同的评估框架，从而有可能使用一个共同的量表进行报告。然而，必须注意的是，PIAC最初是为满足发达国家的需要而设计的，实现起来可能比较复杂。
作为指标4.6.1的托管机构，UIS正通过全球监控学习联盟(GAML)以扩大各国的报告选择。如我们的最近的一篇论文，一个选择可能是扩展PIAAC框架并制定一套工具，以更好地反映识字和计算水平较低国家的情况和需求。
然而，考虑到管理这些评估的成本和复杂性，一些国家可能更好地使用识字评估和监测项目(LAMP)的改编版本，该项目最初是由UIS为低收入和中低收入国家开发的。与Mini-LAMP在美国，各国将拥有这套工具的精简版，这些工具已经在10个国家进行了实地测试。它们在执行评估方面也将有更多的选择和灵活性，以满足它们的具体需要。
最后，我们还必须考虑到缺乏监测资金的发展中国家的情况。这些国家的一个选择办法可能是根据技能调查的现有资料和与人口分布有关的各种参数，每年编制国家识字技能分布的基于模型的系列估计数。
各国和合作伙伴将在10月举行的下一届GAML会议上讨论所有这些选择和更多选择。与此同时，信息系统将继续开发产生高质量数据所需的工具和战略，同时减少报告的技术和财政负担。
这是我们关于可持续发展目标4指标的系列博客的第7篇。
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