2019冠状病毒病康复教育

2019冠状病毒病大流行及其造成的健康和经济危机正在危及教育成果。我们如何才能更好地重建?我们有什么机制可以确保教育不被排除在恢复计划之外?

2020年6月04 通过罗伯特•詹金斯、联合国儿童基金会和Liesbet引导国际资助全球教育机会委员会
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一名女孩正在Côte科特迪瓦南部阿比让的家中学习。
一名女孩正在Côte科特迪瓦南部阿比让的家中学习。儿童基金会与教育部合作,开始了一个“家庭学校”项目。在新冠肺炎疫情隔离期间,制作了教师教学视频,并在国家电视台播放。
信贷:联合国儿童基金会/弗兰克·德容

我们面临着一个失去的十年,或者说,在这个十年里,孩子们有平等的机会学习和获得他们在工作和生活中取得成功所需的技能。

这是一个选择。

我们正处于一个世纪以来最严重的健康和经济危机之中,数百万儿童无法上学。除非我们现在采取行动,否则他们中的很大一部分将永远不会回来。

我们以前面临的教育危机现在被放大了。目前的风险是,短期关闭学校将导致教育的长期逆转,世界上最贫穷和最边缘化的儿童将首当其冲。

由于早孕、童工、性交易和性侵犯的发生率上升,学校关闭尤其使少女面临风险。例如在埃博拉疫情爆发后,塞拉利昂的学校关闭,少女入学率下降了16个百分点,女童童工增加了19个百分点,该国部分地区少女怀孕率增加了65%。

一个最近的调查应对2019冠状病毒病的教育机构证实了这些担忧;还注意到对青春期男孩的潜在伤害,他们可能有成为童工的风险,特别是在收获季节正在进行的国家。

重建得更好——但怎么做呢?

在未来的2-3年里,预计10-20万亿美元的公共资金将用于防止收入下降和重启经济活动。如何使用这些资金,是财政和计划部门、国际金融机构和学术界激烈讨论的话题。这有一个短期和长期的方面。

花钱的方式将对许多孩子的生活和学习产生影响,长期影响可能是重大的。这句话“重建更美好的未来”人们普遍认为,这一前所未有的公共资金注入不能简单地恢复同样低效、不平等和有风险的现状,而是必须以更公平、更公平和可持续的方式重置我们的经济和社区。

在这场辩论中,卫生界正确地认为,公共卫生必须是最高优先事项之一。气候倡导者认为,如果做得好,经济再膨胀可以推动一个更光明的低碳和气候适应型的未来。

德国总理默克尔和国际货币基金组织的克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃等世界主要人物都发表了令人信服的声明,支持“绿化”复苏,国际部长会议已经召开,以推进低碳刺激议程。这样的领导力是鼓舞人心的,也是非常需要的。

但是教育在恢复计划中处于什么位置呢?现在还为时尚早,数据也很不完整,但是迄今为止的证据这表明它目前可能只占计划支出的不到1%。然而,适用于“绿化复苏”的逻辑也可以适用于“教育复苏”。

无论从短期还是长期来看,优先考虑教育都有助于带来政策制定者所需要的结果。在短期内,投资可以包括资助父母支付学费,支持学校供餐计划,提高教师技能和更广泛的劳动力,以及以新的方式提供教育的新技术。

在许多方面,教育投资可以是最有效和最有利于穷人的投资之一。今天正确的支出——在学习、教育劳动力、缩小数字鸿沟等方面——可以让世界回到实现可持续发展目标4的轨道上,没有这一点,其他任何可持续发展目标都无法实现。

将资源分配给教育是可以想象的短期刺激和长期增长的最强大力量之一。

政策制定者可能想要看看四个“教育”复苏的机会。

  1. 利用债务减免方案,支持教育投资

    “债务换教育”是将债权国所欠外债的一部分转换为用于投资本国教育体系的资金的一种债务减免方式,在21世纪初首次被考虑。有一些情况下这一工具在其中取得了成功。

    例如,在2000年,德国取消了2560万欧元的双边债务,印度尼西亚在三年的时间里将相当于这个数额一半的本币用于教师培训,取得了很高的正回报。同样,2005年,西班牙和萨尔瓦多同意将萨尔瓦多欠西班牙的1000万美元债务转换为资金,以支持一个农村学校建设项目。

    在世界银行集团、国际货币基金组织和其他组织的鼓励下,G20经济体正在允许世界上最贫穷的国家这样做暂停偿还债务许多债权人正在考虑取消债务。

    减免债务方案为鼓励坚持教育支出提供了一个重要机会。债权国可以将债务减免与债务国不削减教育支出或实施债务换教育的承诺联系起来,以避免人力资本的损失,并阻止未来贫穷和不平等程度的加剧。

  2. 将紧急社会安全网项目与教育联系起来

    在较贫穷国家,教育财政严重依赖家庭支出,在低收入和中等收入国家,家庭支出占教育支出的38%,而在高收入国家,这一比例为19%。

    贫困家庭付出了巨大的努力来支持他们的孩子上学,随着失业率上升和经济困难,许多家庭将努力维持收支平衡

    随着世界各地正在部署紧急现金转移方案,教育部门可以与社会保护和其他部门合作,在现金的同时开展宣传活动和软条件,以鼓励学校参与。

    过去,墨西哥的“机会计划”(Oportunidades)和巴西的“Bolsa Familia”(Bolsa Familia)等有条件的现金转移项目正是在这方面取得了成功。

    作为大流行救援的一部分,社会安全网项目还可以包括减少上学的直接和间接成本。例如,埃博拉危机后,塞拉利昂政府减免了两年的学费,发展伙伴与民间社会组织和非政府组织一起提供书籍、制服和学习用品,以抵消家庭承担的教育费用。

  3. 让企业救助对教育起作用

    随着各国政府在大流行之后为企业提供大规模救助,附加条件可能包括对当前和未来员工的投资。在全球许多国家的公共和私营部门,以改革为条件提供救助已经成为常态,这在大衰退(Great Recession)之后爆发的欧洲债务危机中得到了证明。

    一些典型的条件包括养老金制度改革、雨天保护和管理要求。包括对未来雇员的教育和技能培训投资的条件,可以使企业救助的经济影响更有意义,并有助于为复苏和未来增长创造人力资本引擎。在新冠肺炎疫情背景下,加拿大走在了前面通过将企业救助与气候信息披露要求联系起来。

  1. 利用公共支出和政策项目来扩大教育,并重新考虑教育的设计和实施

    “教育经济复苏”的最后一个机会是公共投资项目,这些项目将投入使用,创造就业,重启经济活动。为了使教育受益,这些项目可以包括培训和提高技能项目以及技术升级。

    这可能包括教育专业人员的培训和劳动力发展计划为最弱势儿童,特别是女童的包容和福祉提供额外支持,并为教育劳动力转型奠定基础。

    公共投资项目也可以侧重于赋能所有学生可以远程学习——无论是通过无技术、低技术、高技术还是混合学习。

    2019冠状病毒病危机暴露出数字获取方面的严重不平等。在撒哈拉以南的非洲在美国,82%的学习者无法上网。在低收入国家,妇女和女孩上网的可能性比男子低33%,过去大流行病的证据表明,她们返回学校和受益于远程学习机会的可能性更小。

    但即使在高度发达的国家,如美国在美国,数字鸿沟仍然是一个持续存在的问题。弥补这一差距应该是公共恢复计划的一个关键优先事项。

    通过正确的投资,危机提供了一个机会来重新设想教育,包括混合学习模式,通过正确的投资教师主导的教学与技术的结合,可以通过有效的教学方法满足每个孩子的学习需求。

    这可能还包括让年轻人独立于学校系统学习技能的方法,让他们有权选择与未来劳动力需求最相关的课程类型。

    疫情使人们关注到数字连接差距和学习危机,但它也提供了“一代人一次”的机会,确保所有儿童和青年随时随地获得学习机会。

    关闭学校表明了教育技术的潜力,教育系统可以更持久和更广泛地吸收这些工具。一旦学校重新开放,系统可以继续使用远程学习和其他技术,将它们与传统教学相结合。

但如果我们失败了……

让我们明确一点,如果把教育排除在经济刺激计划之外,我们将面临一个严峻的十年。从今天起的三年内,许多政府将“支出耗尽”,我们很可能面临十年的相对紧缩,长期教育支出也面临风险。

与可能整体支出下降在美国,政府将面临艰难的权衡,教育可能会进一步受到影响。由于预算更加有限,教育领域也需要做出选择。

鉴于大多数国家都致力于小学免费,并面临着维持高等教育支出的政治压力,中等教育和早期儿童项目可能尤其面临风险。学费将会上涨,获得优质教育的平等机会将会下降,可持续发展目标将会失败。

我们绝不能让这种情况发生。我们有一个选择。

为了更美好的未来,我们必须“教育复苏”——不仅为了每个儿童和年轻人,而且为了我们的经济和我们的社区的繁荣。

感谢Elena Losada的研究支持。

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